基层治理是国家治理的基石。在社会治理重心向基层下移的过程中，责任和事权也向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。
近年来，上海坚持把破解“小马拉大车”难题作为提升超大城市基层治理成效的重要支点，紧盯“马疲车挤”的根源性问题，接续发力为“车”减负，系统施策为“马”赋能，不断激发基层动力活力、整体提升基层治理效能。
权责更明晰，考核更精简
“上面千条线，下面一根针。”最令基层干部头疼的问题有哪些？去年以来，市委主要领导牵头组织专项调研，调研组走遍了16个区、200余个居村，发现基层干部反映最集中的是开具证明材料多、填报信息系统任务重、迎检迎考压力大、挂牌多现象有所“回潮”等问题。对此，市委组织部坚持问题导向，靶向纠治“车”的负重根源。
为基层减负，首先要明确权责，不能什么事都压给基层。前段时间，上海各个居村组织收到了一张任务清单：协助开展全民国家安全教育，协助开展实有人口管理和服务工作，协助做好卫生防疫管理工作……依托居村组织事务准入管理以及依法履职、依法协助“一办法两清单”形成的年度59项市级部门下派居村任务清晰明了，基层干部得以明明白白履职。
把牢事项准入关口，更要从制度上遏制“层层甩锅”乱象。在市委组织部、市委社会工作部、市委编办牵头下，一套基层治理协调机制被建立起来，旨在解决职能部门“责任转嫁、只取不予”、横向衔接“运转不畅”等问题。此外，定期梳理分析12345市民热线高频问题，对加装电梯等工作中居村“协助”异化为“主责”的情况及时纠偏，对“业委会规范化建设”等职责交叉问题，廓清条块职责，加强部门协同。
考核不精简，基层减负难。市委组织部还以优化考核树起鲜明导向，巩固去年精简居村考核成果，加强乡镇、居村考核联动，研究优化乡镇考核评价办法，围绕指标、频次、方式等提出8个优化方向，推广“差异化考核”等基层实践做法。
用“算力”解放“人力”
“车”的负重轻了，“马”的步子才会越迈越大。在数字赋能上下功夫，用“算力”解放“人力”，也是为基层减负的重要抓手。
“填报表减少75%，开证明减少80%……”关于打通数据壁垒、提升治理效能，静安区临汾路街道社工办主任苗丽娜现身说法。她介绍，在统一建设的全市基层治理数字化平台（新版“社区云”）上，街道职能科室与居委会掌握的数据双向共享，哪个条线需要报表，职能科室可自行查阅，生成电子报表，基本无须居委干部上报。
大家形成共识：需要填的表格少了，数据调取更便捷了，基层方能更加注重实干实效，“跑”出高效能治理加速度。
在数字化背景下，更应有效防治“指尖上的形式主义”。上海不少基层干部都有同感，现在“键对键”的事务性工作少了，与群众“面对面”的机会更多了。今夏天气酷热，为避免高温引发老人健康问题，崇明区竖新镇仙桥村的干部们经常上门走访独居老人。正是在走访中，村支书管仕忠得知王阿婆的降压药存量告急，便赶紧通知她的儿女买药救急，“不走到群众身边，服务就做不到群众的心间”。
整合资源解决真问题
减负不仅需要做好减法，更要善做加法。一段时间以来，上海推动房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构全面下沉街镇，纳入基层统一指挥，通过实打实的资源下沉为基层发展注入动力。
在前不久举行的2024年“美好社区、先锋行动”启动仪式暨2023年项目总结交流会上，多名基层干部晒出了各自的“朋友圈”：针对小区建筑垃圾临时堆放点问题，静安区彭浦新村街道艺康苑居民区~总支书记黄雅祥找来街道~工委领导、皮肤病医院医生、华东理工大学教授等朋友“破冰”；奉贤区青村镇青村居民区~总支书记、居委会主任杨银花说，银行、医院、企业、委办局、高校都是社区治理的好伙伴……基层治理的“朋友圈”越来越大，专业化程度不断提升，多元共治新格局正在形成。
增能，也是一种减负。为更好发挥自治共治作用，市委组织部统筹报到~员、志愿者、能人达人等多元主体，挖掘7500余名“第二书记”、20.1万余名“第二楼组长”，全覆盖组建居村“第二梯队”，创新基层~组织领导下的社区议题选择、利益协调、监督评议机制，形成居民住户守则、社区合伙人等一批自治共治品牌。
增能还包括提高基层干部和一线工作人员的工作能力，让他们尽可能少走弯路。去年底，上海出台全国首个基层治理骨干专项教育培训五年规划，围绕“教什么、怎么教、谁来教”优化完善培训体系，以组织部门牵头的市、区、街镇“三级统筹”和职能部门培训“同级备案”等机制为牵引，加大培训计划统筹、对象统筹、资源统筹力度，在进一步扩大培训覆盖、强化同质等效供给上不断探索实践。
此外，上海健全完善居民区~组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三驾马车”协调运行机制，创新“议事会—住户委员会—评议会”的新“三驾马车”协商机制。常态化开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”大走访，巩固主题教育经验做法，帮助基层解决真问题、真解决问题，不断提高群众感受度、满意度。
减负不等于减担当，而是让基层干部减掉不合理负担后轻装上阵。“以前遇到难题没精力、没办法，现在负担轻了，我们为民办实事的劲头更足了！”有干部感慨。
（原标题为《为“车”减负为“马”赋能激发基层活力》）
